- Urząd Komunikacji Elektronicznej

Zmiana zakresu obowiązków TP na detalicznych rynkach 1 i 2

W dniu 8 sierpnia br. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej wydał decyzje regulacyjne wyznaczające Telekomunikację Polską S.A. jako przedsiębiorcę o znaczącej pozycji na rynkach przyłączenia do stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej i utrzymania w gotowości do świadczenia usług telekomunikacyjnych dla klientów indywidualnych oraz dla klientów biznesowych (tj. rynki nr 1 i 2).

Podobnie, jak w przypadku poprzednich decyzji regulacyjnych dla tych rynków, wydanych w 2007 r., Prezes UKE uznał, iż usługi detaliczne przyłączania oraz utrzymania łącza oferowane klientom indywidualnym oraz oferowane klientom biznesowym stanowią dwa odrębne rynki właściwe. Podejście to uzasadniają następujące argumenty:

• odmienne potrzeby obydwu grup użytkowników;
• różny zakres i charakter oferowanych usług (odrębne oferty, w tym cenniki);
• wymóg prowadzenia działalności gospodarczej (posiadania numeru REGON) w przypadku użytkowników chcących korzystać z usług dla klientów biznesowych.

W przypadku obydwu rynków detalicznych Prezes UKE uznał także za zasadne wyłączenie z ich zakresu produktowego usług telefonii internetowej VoIP oraz usług telefonii ruchomej.

W zakresie telefonii VoIP przeprowadzona analiza wskazała na:

• niską popularność tej usługi w Polsce;
• konieczność posiadania szerokopasmowego dostępu do Internetu jako usługi komplementarnej;
• ograniczoną funkcjonalność w stosunku do tradycyjnej telefonii stacjonarnej (m.in. brak możliwości wykonywania połączeń na numery alarmowe).

Z kolei w zakresie telefonii ruchomej Prezes UKE stwierdził przede wszystkim, że usługi te nadal charakteryzują się dużo niższą wiarygodnością w porównaniu z dostępem w telefonii stacjonarnej (kwestie związane z brakiem zasięgu, zrywaniem połączeń, czy też wrażliwością na czynniki atmosferyczne), a także wyższymi cenami.

Znacząca pozycja rynkowa TP

Wyniki przeprowadzonych w obydwu decyzjach analiz wskazują jednoznacznie, iż Telekomunikacja Polska S.A. pozostaje nadal przedsiębiorcą telekomunikacyjnym zajmującym znaczącą pozycję na rynkach 1 i 2.

W 2011 r. udział tego operatora pod względem osiągniętych przychodów wynosił odpowiednio 67,5% (rynek 1) oraz 64,3% (rynek 2), natomiast pod względem liczby posiadanych łączy 58,3% (rynek 1) i 66,3% (rynek 2).

Zmiana zakresu obowiązków regulacyjnych

Pomimo stwierdzenia znaczącej pozycji TP na obydwu analizowanych rynkach, Prezes UKE zadecydował o uchyleniu części obowiązków regulacyjnych ciążących do tej pory na operatorze zasiedziałym. Wynika to przede wszystkim ze zmian zachodzących na całym rynku telekomunikacyjnym, a także z dotychczasowej praktyki regulacyjnej. Jednocześnie utrzymane zostały te obowiązki regulacyjne, których dalsze stosowanie jest niezbędne w celu zapobiegania stwierdzonym w toku przeprowadzonej analizy problemom rynkowym.

Prezes UKE uchylił dotychczas stosowane obowiązki polegające na: nieustalaniu zawyżonych cen, nieograniczaniu konkurencji poprzez stosowanie cen zaniżonych w zakresie usługi przyłączenia, a także obowiązki prowadzenia rachunkowości regulacyjnej oraz kalkulacji kosztów zgodnie z zatwierdzonym przez Prezesa UKE opisem kalkulacji kosztów.

Rezygnacja z dwóch pierwszych obowiązków podyktowana jest faktem spadającego zainteresowania użytkowników usługami telefonii stacjonarnej, coraz większą presją konkurencyjną ze strony operatorów telewizji kablowych, a także upowszechnieniem promocji stosowanych przez większość podmiotów na rynku, które w odczuciu użytkowników są już naturalną praktyką rynkową, mającą na celu pozyskanie kolejnych klientów.

Z kolei decydując o rezygnacji ze stosowania obowiązków rachunkowości regulacyjnej oraz kalkulacji kosztów Prezes UKE miał przede wszystkim na względzie fakt, iż dla przezwyciężenia problemów na rynkach detalicznych dostępu do sieci stacjonarnej, wystarczające jest wykorzystanie informacji, jakie Regulator otrzymuje od TP w ramach realizacji nałożonego na rynku hurtowym obowiązku prowadzenia rachunkowości regulacyjnej oraz ustalania opłat w oparciu o ponoszone koszty.

Obowiązki regulacyjne utrzymane

W decyzjach wydanych 8 sierpnia 2012 r. Prezes UKE postanowił utrzymać część spośród obowiązków regulacyjnych, jakie do tej pory ciążyły na TP na rynkach 1 i 2. W ocenie Prezesa UKE są one adekwatne i proporcjonalne do stwierdzonych problemów rynkowych. Obowiązkami tymi są:

• obowiązek nieutrudniania innym przedsiębiorcom wejścia na rynek detaliczny;
• obowiązek niestosowania nieuzasadnionych preferencji dla określonych użytkowników;
• obowiązek niezobowiązywania użytkownika końcowego do korzystania z usług, które są dla niego zbędne;
• obowiązek, przedstawiania do zatwierdzenia przez Prezesa UKE cenników i regulaminów świadczenia usług;
• obowiązek nieograniczania konkurencji poprzez ustalanie cen usług zaniżonych w stosunku do kosztów ich świadczenia, w zakresie usługi utrzymania łącza w gotowości.

W załącznikach prezentujemy treść decyzji regulacyjnych dla TP na rynkach 1 i 2.

Metryka ze strony archiwalnej

Pliki do pobrania

Pobierz wszystkie załączniki Pobierz wszystkie załączniki w formacie .zip

• 
  decyzja tp rynek1 jawna 08 08 2012 - 1,2 MB plik PDF
• 
  decyzja tp rynek2 jawna 08 08 2012 - 1,2 MB plik PDF