- Urząd Komunikacji Elektronicznej

Rachunkowość regulacyjna dla TP

Zatwierdzenie instrukcji prowadzenia rachunkowości regulacyjnej za rok 2007 oraz opisu kalkulacji kosztów na 2008 r. i 2009 r. dla Telekomunikacji Polskiej S.A.

Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej, po rozpatrzeniu wniosku Telekomunikacji Polskiej S.A. o uzgodnienie instrukcji i opisu kalkulacji kosztów, podpisał w dniu 19 maja 2008 r. decyzję w sprawie zatwierdzenia:

• Instrukcji w zakresie wyodrębnienia i przypisania aktywów i pasywów, przychodów i kosztów na regulowane rodzaje działalności za rok 2007 Telekomunikacji Polskiej S.A. – ze zmianami wskazanymi w przedmiotowej decyzji;
• Opisu kalkulacji zorientowanych przyszłościowo w pełni alokowanych kosztów usług powszechnych na rok 2008 i 2009 Telekomunikacji Polskiej S.A. – ze zmianami wskazanymi w przedmiotowej decyzji;
• Opisu kalkulacji kosztów świadczenia dostępu telekomunikacyjnego w zakresie połączenia sieci na rok 2008 i 2009 Telekomunikacji Polskiej S.A. – ze zmianami wskazanymi w przedmiotowej decyzji;
• Opisu przeszacowania środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych na dzień 31.12.2007 Telekomunikacji Polskiej S.A. – ze zmianami wskazanymi w przedmiotowej decyzji.

Cel rachunkowości regulacyjnej

Obowiązek prowadzenia rachunkowości regulacyjnej jest narzędziem regulacyjnym zapobiegającym nadużywaniu dominującej pozycji przez operatora zasiedziałego przejawiającym się m.in. stosowaniem antykonkurencyjnego subsydiowania skrośnego.

Celem rachunkowości regulacyjnej jest rozdzielenie kosztów operatora pomiędzy poszczególne oferowane usługi, a następnie porównanie tych kosztów z przychodami generowanymi w wyniku świadczenia tych usług. W rezultacie można stwierdzić czy usługa umożliwia odzyskanie kosztów jej świadczenia, czy też generuje straty. Sytuacja w której przychody z usług nie pokrywają kosztów ich świadczenia może być oznaką zjawiska potencjalnie groźnego dla rozwoju konkurencji, którym jest subsydiowanie nierentownych usług przychodami uzyskiwanymi ze świadczenia usług rentownych.

Główną zasadą rachunkowości regulacyjnej jest to, że operator, w tym przypadku TP, powinien przedstawić sprawozdania finansowe dla poszczególnych usług w taki sposób, jak gdyby stanowiły one oddzielne obszary działalności. W zakresie tych działalności w sprawozdaniu z rachunkowości regulacyjnej, która zostanie sporządzona w oparciu o instrukcję, TP wykaże przepływy transferów wewnętrznych.

Transfery wewnętrzne są kluczowym elementem rozdzielnych sprawozdań finansowych, inaczej mówiąc są to przepływy pieniężne z tytułu usług świadczonych wzajemnie przez wyodrębnione obszary działalności w ramach jednego przedsiębiorstwa. Do transferów tych zalicza się koszty i przychody, które są wynikiem przepływów pieniężnych pomiędzy rozdzielonymi obszarami działalności operatora i usługami. Przepływ ten jest związany z faktem, że obszary działalności - rozdzielone na potrzeby rachunkowości regulacyjnej - wzajemnie sprzedają i kupują od siebie usługi. Fundamentalną zasadę w zakresie ustalania opłat transferowych  usług pomiędzy rozdzielonymi działalnościami stanowi niedyskryminacja. W świetle tej zasady wymaga się, aby opłaty za wewnętrzną sprzedaż usług w ramach przedsiębiorstwa operatora odzwierciedlały opłaty naliczane za takie same usługi innym operatorom. Ta zasada pozwala regulatorowi na dokonanie właściwej oceny wyników finansowych każdej wyodrębnionej działalności przedsiębiorstwa.

Kalkulacja kosztów

Obok rachunkowości regulacyjnej TP zobowiązana jest do prowadzenia kalkulacji kosztów usług telekomunikacyjnych w sposób określony w Rozporządzeniu kosztowym. Koszty usług świadczonych między operatorami na podstawie umów o połączeniu sieci są kalkulowane w oparciu o zorientowany przyszłościowo, długookresowy koszt przyrostowy (FL-LRIC - ang. Forward Looking Long Run Incremental Cost), przypadający na określoną jednostkę rozliczeń. Z kolei koszt świadczenia usług powszechnych kalkulowany jest w oparciu o zorientowany przyszłościowo w pełni alokowany koszt (FL-FDC - ang. Forward Looking Fully Distributed Cost), przypadający na określoną jednostkę rozliczeń.

Wyniki kalkulacji kosztów usług powszechnych pozwolą Prezesowi UKE ocenić czy opłaty pobierane za te usługi są zorientowane kosztowo, co stanowi jedno z kluczowych zadań warunkujących zapewnienie rozwoju efektywnej konkurencji na rynku. Z kolei wyniki kalkulacji kosztów usług, świadczonych między TP, a innymi przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi posłużą Prezesowi UKE do oceny wysokości opłat za te usługi.

Zgodnie z Rozporządzeniem kosztowym prowadzona przez TP kalkulacja kosztów usług telekomunikacyjnych jest weryfikowana przez UKE w cyklach rocznych. Oznacza to, iż co roku dokonywana jest aktualizacja opisu kalkulacji kosztów usług oraz co roku prezentowane są wyniki z prowadzonej przez TP kalkulacji kosztów, dokonywanej na podstawie zatwierdzonego opisu. Wyniki kalkulacji kosztów usług podlegają badaniu zgodności z przepisami prawa oraz zatwierdzonym przez Prezesa UKE opisem kalkulacji kosztów usług. Aktualizacja kalkulacji kosztów usług odbywa się poprzez złożenie przez operatora w terminie 120 dni od zakończenia roku obrotowego, projektu instrukcji i opisu kalkulacji kosztów. Natomiast wyniki z kalkulacji kosztów wraz z opinią i raportem biegłego rewidenta są przekazywane Prezesowi UKE w celu publikacji po przeprowadzeniu audytu regulacyjnego.

Rachunkowość regulacyjna i kalkulacja kosztów są jednym z najważniejszych narzędzi regulacyjnych, które poprzez odpowiednie zastosowanie pozwola podejmować skuteczne decyzje wspierające rozwój efektywnej konkurencji.

Decyzji Prezesa UKE został nadany rygor natychmiastowej wykonalności.

Decyzja oraz załączniki zawierają informacje pochodzące z dokumentów Telekomunikacji Polskiej S.A. opatrzonych klauzulą „Tajemnica TP”.

Metryka ze strony archiwalnej