- Urząd Komunikacji Elektronicznej

Stanowisko dotyczące implementacji SOR

Nowe rozwiązania w zakresie współpracy operatorskiej dotyczące zasad świadczenia przez TP usług regulowanych.

Decyzją z dnia 5 kwietnia 2011 r. Prezes UKE zatwierdził „Ofertę ramową określającą ramowe warunki dostępu telekomunikacyjnego w zakresie rozpoczynania i zakańczania połączeń, hurtowego dostępu do sieci TP, dostępu do łączy abonenckich w sposób zapewniający dostęp pełny lub współdzielony oraz dostępu do łączy abonenckich poprzez węzły sieci telekomunikacyjnej na potrzeby sprzedaży usług szerokopasmowej transmisji danych” (SOR). Na podstawie tej oferty Prezes UKE określił zasady, na jakich Telekomunikacja Polska SA świadczy usługi: RIO, WLR, BSA oraz LLU (Usługi Regulowane).

SOR wprowadził nowe rozwiązania w zakresie współpracy międzyoperatorskiej. Prezes UKE w szczególności wymienia:

• wprowadzenie procesu Time-To-Market (TTM),
• wprowadzenie testów MS/PS,
• wprowadzenie możliwości komunikacji elektronicznej pomiędzy przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi przy użyciu Interfejsu Systemu Informatycznego (ISI),
• ujednolicenie procedur w zakresie zamawiania Usług Regulowanych w oparciu o Model Współpracy Międzyoperatorskiej (MWM).

Mając na uwadze fakt, iż implementacja nowych rozwiązań informatycznych (w szczególności w zakresie ISI i MWM) po stronie Operatorów Alternatywnych (OA) wymagają odpowiedniego czasu, Prezes UKE wskazuje, iż w SOR wprowadzono procedury, które umożliwią stopniowe przygotowanie OA do korzystania z komunikacji elektronicznej z TP.

Na podstawie postanowień SOR, TP jest obowiązana do przygotowania systemów informatycznych oraz współpracy z OA w zakresie ich wdrażania.

Prezes UKE zwraca uwagę, iż ustawa Prawo telekomunikacyjne (Pt) przewiduje, iż „W przypadku niepodjęcia negocjacji o zawarcie umowy o dostępie telekomunikacyjnym w zakresie połączenia sieci, odmowy połączenia sieci telekomunikacyjnych przez podmiot do tego obowiązany lub niezawarcia umowy o dostępie telekomunikacyjnym w zakresie połączenia sieci w terminie, o którym mowa w ust. 1, lub niezawarcia umowy w terminie 90 dni licząc od dnia wystąpienia z wnioskiem o zawarcie umowy o dostępie telekomunikacyjnym, każda ze stron może zwrócić się do Prezesa UKE z wnioskiem o wydanie decyzji w sprawie rozstrzygnięcia kwestii spornych lub określenia warunków współpracy.” (art. 27 ust. 2 Pt).

Z powyższego wynika, iż zarówno OA, jak i TP obowiązani są prowadzić negocjacje w dobrej wierze, a w razie niezakończenia ich sukcesem, każda ze stron może się zwrócić do Prezesa UKE o rozstrzygnięcie kwestii spornych.

Wskazać należy, iż zgodnie z art. 28 ust. 1 pkt 2 Pt „Prezes UKE podejmuje decyzję o dostępie telekomunikacyjnym (…) biorąc pod uwagę (…) obowiązki nałożone na przedsiębiorców telekomunikacyjnych”. Uwzględniając zatem stan prawny i faktyczny, rozstrzygając zagadnienia sporne pomiędzy TP i OA – w zakresie wdrażania oferty SOR, Prezes UKE będzie brał pod uwagę aktualnie obowiązującą ofertę ramową. Wskazać bowiem należy, iż na podstawie art. 43 ust. 6 Pt, TP jest bowiem obowiązana „do zawierania umów o dostępie telekomunikacyjnym na warunkach nie gorszych” niż określone w ofercie zatwierdzonej lub ustalonej decyzją Prezesa UKE.

Jednakże, podkreślenia wymaga fakt, iż w relacjach pomiędzy TP i OA obowiązuje zawarta umowa, a nie aktualna oferta ramowa, zatwierdzona przez Prezesa UKE. TP jest jedynie uprawniona do występowania do OA o prowadzenie negocjacji w zakresie dostosowywania obowiązujących umów międzyoperatorskich do SOR.

Prezes UKE oczekuje, iż w najbliższej przyszłości OA działający na rynku telekomunikacyjnym w oparciu o umowy zawarte z TP w przedmiocie Usług Regulowanych, będą prowadzić negocjacje z TP zmierzające do zawarcia umów opartych na SOR. Implementacja SOR, w szczególności w zakresie ISI, MWM oraz Modelu Wymiany Danych (MWD Procesy oraz MWD Komunikaty) wymaga zgodnej i konstruktywnej współpracy po stronie wszystkich podmiotów działających na rynku telekomunikacyjnym. Dotyczy to zarówno OA budujących własne systemy informatyczne dostosowane do ISI, jak również TP, która powinna w najszerszy możliwy sposób ułatwiać OA podłączenie się do ISI, w szczególności poprzez bieżące informowanie OA o niezbędnych zmianach w systemach informatycznych, a także publikowanie dokumentacji niezbędnej dla OA do wprowadzenia tych zmian po swojej stronie z odpowiednim wyprzedzeniem.

W decyzji zatwierdzającej SOR, Prezes UKE określił ostateczny termin implementacji SOR po stronie TP na dzień 30 marca 2012 r. Jednocześnie Prezes UKE wskazał, iż „Po upływie jednego roku od dnia uruchomienia wszystkich funkcjonalności ISI jedynym kanałem służącym do komunikacji z TP w zakresie Usług Regulowanych będzie ISI.” (Załącznik nr 19 do Części I Ogólnej SOR, pkt 3).

Mając powyższe na uwadze, Prezes UKE stwierdza, że w działaniach regulacyjnych będzie dążył do dostosowania obowiązujących na rynku telekomunikacyjnym umów międzyoperatorskich do SOR.

Jednocześnie Prezes UKE wskazuje, iż zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, Prezes UKE jest uprawniony do zobowiązania TP do przygotowania projektu zmiany oferty ramowej, a następnie zatwierdzenia zmiany oferty ramowej. Wyżej wskazane uprawnienie umożliwia Prezesowi UKE zmianę SOR w przypadku zmiany zapotrzebowania na usługi lub zmiany warunków rynkowych. Prezes UKE może zmienić SOR również w zakresie terminów określonych w ofercie, jeżeli otrzyma sygnały o zmieniających się zapotrzebowaniach na usługi lub zmieniających się warunkach rynkowych.

W związku z tym, Prezes UKE zwraca się do podmiotów działających na rynku telekomunikacyjnym, zarówno do OA, jak i do TP, do podjęcia działań w zakresie konstruktywnej współpracy w przedmiocie implementacji SOR we współpracy międzyoperatorskiej.

Jednocześnie, Prezes UKE zwraca się z prośbą o przesyłanie do wiadomości Prezesa UKE wszelkich informacji dotyczących wzajemnej współpracy OA i TP, mających znaczenie dla implementacji SOR na rynku telekomunikacyjnym, w szczególności o napotykanych utrudnieniach, na adres e-mail:

,

lub .