- Urząd Komunikacji Elektronicznej

Dostęp do sieci TP Emitel

Prezes UKE nałożył na TP Emitel obowiązki regulacyjne na rynku transmisji programów radiofonicznych i telewizyjnych (rynek 18).

W decyzji wydanej 9 listopada 2006 r. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej ustalił w wyniku przeprowadzonej analizy, że na rynku świadczenia usługi transmisji programów radiofonicznych lub telewizyjnych w celu dostarczania treści radiofonicznych lub telewizyjnych użytkownikom końcowym nie występuje skuteczna konkurencja. Jednocześnie wyznaczył TP Emitel Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie, jako przedsiębiorcę zajmującego pozycję znaczącą na tym rynku i nałożył obowiązki regulacyjne w zakresie niezbędnym do zapewnienia przez TP Emitel dostępu do własnej infrastruktury. Są to m.in.:

• obowiązek zapewnienia innym przedsiębiorcom telekomunikacyjnym dostępu telekomunikacyjnego, w tym użytkowania elementów infrastruktury, sieci oraz udogodnień towarzyszących (m.in. dostępu do linii i łączy, systemów transmisyjnych oraz urządzeń telekomunikacyjnych, a także innych zasobów, które umożliwiają nadawanie, odbiór lub transmisję sygnałów za pomocą przewodów, fal radiowych, optycznych lub innych środków wykorzystujących energię elektromagnetyczną, a także dostępu do masztów, słupów, wież lub innych urządzeń technicznych w celu umieszczenia, montażu i podłączenia na obiektach TP Emitel sprzętu przedsiębiorcy telekomunikacyjnego chcącego współkorzystać z infrastruktury TP Emitel);
• obowiązek polegający na równym traktowaniu przedsiębiorców telekomunikacyjnych w zakresie dostępu telekomunikacyjnego, w szczególności przez oferowanie jednakowych warunków w porównywalnych okolicznościach, a także oferowaniu usług oraz udostępnianiu informacji na warunkach nie gorszych od stosowanych w ramach własnego przedsiębiorstwa lub w stosunkach z podmiotami zależnymi (w zakresie opłat za wykorzystywanie infrastruktury, linii światłowodowych oraz radiolinii należących do TP Emitel);
• obowiązek polegający na ogłaszaniu informacji w sprawach zapewnienia dostępu telekomunikacyjnego, w tym użytkowania elementów infrastruktury, sieci oraz udogodnień towarzyszących (publikacja wskazanych informacji nastąpi w formie elektronicznej na oficjalnych stronach internetowych TP Emitel);
• obowiązek polegający na prowadzeniu rachunkowości regulacyjnej w sposób umożliwiający identyfikację przepływów transferów wewnętrznych związanych z działalnością w zakresie dostępu telekomunikacyjnego, w celu uniknięcia zawyżania opłat lub stosowania innych rodzajów dyskryminacji cenowej;
• obowiązek polegający na ustalaniu opłat z tytułu dostępu telekomunikacyjnego w celu świadczenia dostępu telekomunikacyjnego w oparciu o ponoszone koszty operatora i przedstawienia Prezesowi UKE uzasadnienia ich wysokości w terminie 2 miesięcy od dnia doręczenia niniejszej decyzji;
• obowiązek polegający na przygotowaniu i przedstawieniu w terminie 3 miesięcy od dnia doręczenia niniejszej decyzji oferty ramowej o dostępie telekomunikacyjnym umożliwiającej w szczególności rozdzielenie dostępu telekomunikacyjnego na potrzeby usług transmisji radiowych lub telewizyjnych od dostępu telekomunikacyjnego na potrzeby usług dosyłu.

Decyzja Prezesa UKE podlega natychmiastowemu wykonaniu.

Rynek transmisji programów RTV

W Polsce użytkownicy końcowi mogą wprawdzie odbierać transmisje radiowe lub telewizyjne za pomocą sieci naziemnych, kablowych oraz satelitarnych, jednak zdecydowana większość programów radiowych i telewizyjnych rozpowszechnianych przez nadawców publicznych jest nadawana z wykorzystaniem transmisji naziemnej. Transmisje te są najbardziej dostępne zarówno pod względem możliwości ich powszechnego odbioru jak i ze względu na fakt, iż nie wiążą się z ponoszeniem znacznych kosztów.

Biorąc pod uwagę zasięg techniczny analogowych programów naziemnych, ograniczenia sieci kablowych oraz odpłatność zarówno tych ostatnich, jak i platform satelitarnych, należy stwierdzić, że jedynie transmisja naziemnych programów telewizyjnych i radiowych pozwala obecnie na uzyskanie dostępu do treści programowych najbardziej przez użytkowników pożądanych. W przyszłości, jej miejsce, w zakresie treści telewizyjnych i radiowych, może zastąpić naziemna telewizja cyfrowa, dzięki pokryciu swoim zasięgiem całego terytorium kraju oraz dzięki wzbogaconej ofercie programowej.

W 2005 r. ogólny podział pod względem sposobu odbioru telewizji przedstawiał się następująco:

• gospodarstwa odbierające sygnał telewizyjny za pomocą sieci naziemnych – ponad 50%;
• gospodarstwa odbierające sygnał telewizyjny za pośrednictwem sieci kablowych lub satelitarnych – prawie 50% (w tym prawie 30% - odbiorcy telewizji kablowej).

W ramach przeprowadzonej przez Prezesa UKE analizy rynku świadczenia usług transmisji programów radiofonicznych lub telewizyjnych w celu dostarczania treści radiofonicznych lub telewizyjnych użytkownikom końcowym, do przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na polskim rynku zostały rozesłane pytania odnośne prowadzonej przez nich działalności. Na analizowanym rynku przychody powyżej 1% całości rynku osiągnęły następujące podmioty:

• TP Emitel,
• RS TV S.A.,
• Polskie Sieci Nadawcze Sp. z o.o., 
• INFO Zbigniew Gumuliński Martin Panasiuk S.j.,
• INFO-TV-FM Sp. z o.o.

Ze względu na posiadany potencjał (wielkość sieci, ilość stacji nadawczych itp.) tylko przedsiębiorca TP Emitel jest w stanie zapewnić wspomniane usługi w najszerszym zakresie zaspokajając w ten sposób zapotrzebowanie nadawców a w szczególności nadawców publicznych. Prezes UKE stoi na stanowisku, iż na analizowanym rynku wprawdzie działa kilku przedsiębiorców, ale korzystanie z ich usług nie jest w pełni substytucyjne do usług, świadczonych przez TP Emitel (substytucja w bardzo ograniczonym zakresie, tj. tylko w przypadkach nadajników o małej lub średniej mocy promieniowania).

Stronę popytową na szczeblu hurtowym tworzą 2 rodzaje podmiotów:

1. Pierwszy z nich to nadawcy radiofoniczni i telewizyjni, zainteresowani, aby ich oferta programowa docierała do użytkowników końcowych za pośrednictwem naziemnych sieci transmisyjnych. Nadawcy telewizyjni lub radiofoniczni chcący, aby jak największa liczba użytkowników końcowych miała dostęp do ich oferty programowej muszą korzystać z usług naziemnych sieci transmisyjnych. Z kolei wśród naziemnych sieci transmisyjnych, tylko TP Emitel dysponuje rozległą siecią, która może zapewnić nadawcom dostęp do szerokiej grupy użytkowników końcowych.

2. Drugi rodzaj to operatorzy sieci transmisyjnej (tj. potencjalni konkurenci TP Emitela), którzy chcąc świadczyć dla nadawców usługi konkurencyjne wobec usług świadczonych przez TP Emitel, musieliby posiadać dostęp do infrastruktury tegoż operatora. Posiadana przez nich infrastruktura wprawdzie umożliwia im funkcjonowanie, ale w bardzo ograniczonym zakresie, praktycznie nie stanowiącym żadnej konkurencji w stosunku do TP Emitel.

TP Emitel

TP Emitel stanowi część do grupy kapitałowej Telekomunikacji Polskiej S.A., jest to spółka powstała w wyniku przekształceń z przedsiębiorstwa Zjednoczenie Stacji Radiowych i Telewizyjnych. TP Emitel jest spółką zależną należącą w 100% do Telekomunikacji Polskiej S.A. i tym samym podlega kontroli ze strony France Télécom.

TP Emitel posiada infrastrukturę, która swoim zasięgiem obejmuje 99,1% powierzchni kraju. W skład tej infrastruktury wchodzą obiekty zarówno małej jak i średniej oraz dużej mocy, mogące obsługiwać nadawców posiadających prawa do rozpowszechniania programów za pomocą częstotliwości o zróżnicowanej mocy promieniowanej czyli:

• programów lokalnych (moc promieniowana częstotliwości do 1 kW);
• programów regionalnych (moc promieniowana częstotliwości od 1 kW do 10 kW);
• programów ponadregionalnych lub ogólnokrajowych (moc promieniowana częstotliwości powyżej 10 kW).

Ze względu na podział usług świadczonych nadawcom oraz na definicję rynku właściwego dla tego rodzaju usług TP Emitel posiada 94 obiekty nadawcze – radiofoniczne oraz 155 obiektów nadawczych- telewizyjnych będących własnością spółki oraz wykorzystuje do świadczenia usług rozpowszechniania programów radiofonicznych i telewizyjnych 18 obiektów nadawczych - radiofonicznych i 51 obiektów nadawczych telewizyjnych nie będących jego własnością.

Do głównych klientów TP Emitela należą: TVP S.A.; Polskie Radio S.A.; Radio ZET Sp. z o.o.; Radio Muzyka Fakty Sp. z o.o.;  Prowincja Zakonu Redemptorystów (Radio MARYJA); TVN Sp.  z o.o.

W latach 2002-2005 TP Emitel osiągał najwyższe przychody ze świadczenia usług na rynku świadczenia usług transmisji programów radiofonicznych lub telewizyjnych w celu dostarczana treści radiofonicznych lub telewizyjnych użytkownikom końcowym. Pomimo niewielkiego spadku przychodów w badanym okresie TP Emitel nadal ma bardzo mocną pozycję rynkową. Jego udział w całym rynku na koniec badanego okresu – w 2005 roku ukształtował się na poziomie nieco wyższym od 87%, pozostawiając pozostałym 4 podmiotom uczestniczącym w tym rynku niecałe 13% udziału.

Bariery rozwoju konkurencji

TP Emitel ze względu na zasięg oraz liczbę wykorzystywanych obiektów nadawczych na terenie całego kraju, a także na zróżnicowanie tych obiektów pod względem możliwości umieszczania na nich nadajników o różnorodnej mocy oraz przeznaczonych do rozpowszechniania programów zarówno radiofonicznych jak i telewizyjnych, posiada kontrolę nad trudną do powielenia infrastrukturą techniczną co stanowi znaczną przewagę nad innymi uczestnikami rynku i wzmacnia dodatkowo pozycję tego operatora wobec innych operatorów świadczących usługi rozpowszechniania (transmisji) treści (programów) radiofonicznych lub telewizyjnych użytkownikom końcowym.

Barierą dla dalszego rozwoju przedsiębiorców telekomunikacyjnych może być kurczący się coraz bardziej zasób wolnych częstotliwości radiowych oraz kanałów telewizyjnych, za pośrednictwem których nadawcy mogą rozpowszechniać swoje programy. Tym samym, nasycenie rynku radiofonicznego i telewizyjnego jest już na tyle wysokie, że nowych nadawców jest coraz mniej. Co prawda nadal swoje zasięgi powiększają lub przynajmniej starają się powiększać sieci regionalne i ponadregionalne, lecz ze względu na stałą liczbę częstotliwości czy kanałów uzgodnionych w międzynarodowym planie, odbierają one możliwość działania na rynku potencjalnym nowym nadawcom. Sytuacja może zmienić się jedynie poprzez wprowadzenie technologii DVB-T (cyfrowe rozpowszechnianie drogą naziemną) i ustalenie nowych zakresów częstotliwości cyfrowych – znacznie pojemniejszych od zakresów częstotliwości analogowych.

Metryka ze strony archiwalnej

Pliki do pobrania

Pobierz wszystkie załączniki

• 
  decyzja tp emitel rynek 18 jawna 09112006 - 1,2 MB plik PDF