- Urząd Komunikacji Elektronicznej

Stanowisko dotyczące metod przeprowadzania testów PS

Stanowisko Prezesa UKE uzupełniające Stanowisko z dnia 24 stycznia 2012 r. w zakresie szczegółowych metod przeprowadzania testów price squeeze w oparciu o dane kosztowe Telekomunikacji Polskiej SA.

Testy price squeeze (Testy PS) przeprowadzane są w odniesieniu do usług nowych, to znaczy takich, które dotąd nie miały odpowiedników w usługach hurtowych. Telekomunikacja Polska S.A. (TP) jako autor usługi detalicznej oraz hurtowej wraz z wnioskiem o przeprowadzenie Testu PS dla danej usługi przedkłada Prezesowi UKE wszelkie informacje niezbędne do przeprowadzenia Testu PS.

W związku z faktem, że w przypadku przeprowadzania Testu PS usługi hurtowe nie zostały jeszcze wdrożone na rynek, operatorzy nie posiadają informacji dotyczących faktycznych kosztów świadczenia usług detalicznych w oparciu o usługi hurtowe.

Niemniej jednak TP, jako operator wdrażający daną usługę na poziomie zarówno hurtowym jak i detalicznym, poprzedza moment podjęcia decyzji o wdrożeniu usługi analizami prognozującymi zmiany w zachowaniu konsumentów wynikające ze zmiany parametrów świadczonej usługi oraz związane z tym modyfikacje poziomu kosztów sieciowych wpływających na ostateczny koszt dostarczania usług detalicznych.

W szczególności prognozowany jest parametr opisujący średnią obserwowaną przepływność wykorzystywaną przez abonenta usługi. Ma on bezpośrednie przełożenie na wysokość kosztów sieciowych związanych z dostarczeniem i utrzymaniem infrastruktury niezbędnej do zapewnienia odpowiedniego transferu danych.

Należy zatem zauważyć, że w przypadku Testów PS aż dwie kategorie kosztowe wymagają zastosowania danych TP, jako jedynego operatora posiadającego informacje niezbędne do ich wyznaczenia: kategoria kosztów hurtowych (zawierających proponowane przez TP wysokości opłat hurtowych) oraz kategoria kosztów sieciowych.

Przeprowadzanie Testów PS wyłącznie w oparciu o dane kosztowe TP, w szczególności przyjęcie zasady, że kategoria kosztów detalicznych obecna w narzędziu również opiera się na danych TP, ma na celu zachowanie przez Prezesa UKE konsekwencji względem doboru źródła danych zasilających narzędzie Testów PS. Biorąc pod uwagę, że w przypadku Testu PS nie tylko kategoria kosztów hurtowych, ale również istotna część kategorii kosztów sieciowych przedstawiane są jedynie przez TP, zasadnym jest, aby i koszty detaliczne wyznaczone zostały
w oparciu o informacje przedstawione przez tego samego operatora. Wyznaczenie poziomu rozsądnej marży w oparciu o informacje przekazywane przez TP jest naturalną konsekwencją faktu, iż wyznaczana jest ona w oparciu o wartość kapitału związanego z zapewnieniem infrastruktury (koszty sieciowe) oraz o koszt kapitału zaangażowanego do dostarczenia usług użytkownikowi końcowemu (koszty detaliczne). W sytuacji, kiedy obie wymienione kategorie kosztowe wyznaczone zostaną na podstawie danych kosztowych TP również poziom rozsądnej marży powinien zostać wyznaczony w oparciu o dane z tego samego źródła.

Dodatkowo należy zauważyć, że przedstawiona powyżej modyfikacja podejścia do przeprowadzania Testów PS i wykorzystywanie w tym celu jedynie informacji kosztowych pochodzących od TP znajdzie odwzorowanie w średnich poziomach poszczególnych kategorii kosztowych wykorzystywanych w narzędziu. Obniżenie sumarycznych kosztów dostarczenia usługi, uwzględnianych w Teście PS, będzie miało pozytywny wpływ na możliwość wdrażania przez TP nowych usług na rynek.

W konsekwencji należy spodziewać się wzrostu różnorodności ofert detalicznych, co wpłynie pozytywnie na użyteczność konsumentów na rynku usług telekomunikacyjnych. Jest to zgodne z celami Prezesa UKE. 

W szczególności, zgodnie art. 189 pkt 2 ppkt 1 lit a oraz c ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. nr 171, poz. 1800 ze zm.), do celów Prezesa UKE należy „zapewnienie użytkownikom, także użytkownikom niepełnosprawnym, osiągania maksymalnych korzyści w zakresie cen oraz różnorodności i jakości usług" oraz „efektywne inwestowanie w dziedzinie infrastruktury oraz promocję technologii innowacyjnych". Zwiększenie różnorodności usług powinno być bezpośrednim efektem przedmiotowej zmiany podejścia Prezesa UKE do zasad przeprowadzania Testów PS. Dodatkowo zabieg ten, promujący wdrażanie nowych usług, wyróżniających się jakością oraz wykorzystaniem zaawansowanych technologii, powinien zmotywować TP do efektywniejszego inwestowania w rozwój nowoczesnej infrastruktury.

W związku z powyższym, w celu zachowania spójności względem źródeł pochodzenia wykorzystywanych danych oraz w celu wspierania wdrażania nowych usług i rozwoju infrastruktury, Testy PS, będą przeprowadzane na narzędziu opartym wyłącznie na danych kosztowych TP. Testy margin squeeze nadal przeprowadzane będą z wykorzystaniem narzędzia w całości opartego na danych pochodzących od pozostałych OPDK lub zaczerpniętych z obowiązującej Oferty SOR.

Ponadto, w celu zapewnienia poufności tajemnicy przedsiębiorstwa, jaką są dane kosztowe przekazywane przez TP na potrzeby przeprowadzania Testów PS, Prezes UKE po przeprowadzeniu Testu PS publikować będzie informacje o tym fakcie bez wskazania otrzymanego wyniku Testu PS.

Metryka ze strony archiwalnej