- Urząd Komunikacji Elektronicznej

Rynek połączeń krajowych

Obowiązki regulacyjne TP na rynku świadczenia usługi krajowych połączeń telefonicznych w sieci stacjonarnej (rynki 3 i 5).

W dniu 30 sierpnia 2007 r. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej w drodze decyzji administracyjnych ustalił, iż skuteczna konkurencja nie występuje:

• na krajowym rynku świadczenia usługi krajowych połączeń telefonicznych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej dla konsumentów (rynek 3), oraz
• na krajowym rynku świadczenia usługi krajowych połączeń telefonicznych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej dla użytkowników końcowych z wyłączeniem konsumentów (rynek 5).

W związku z tym Prezes UKE wyznaczył Telekomunikację Polską S.A. jako przedsiębiorę zajmującego pozycję znaczącą na obu tych rynkach i nałożył na TP następujące obowiązki regulacyjne:

1. obowiązek polegający na nieustalaniu zawyżonych cen w zakresie świadczenia usługi krajowych połączeń telefonicznych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej;

2. obowiązek polegający na nieutrudnianiu innym przedsiębiorcom wejścia na detaliczny rynek świadczenia usługi krajowych połączeń telefonicznych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej;

3. obowiązek polegający na nieograniczaniu konkurencji poprzez ustalanie cen usług zaniżonych w stosunku do kosztów ich świadczenia na obu analizowanych rynkach;

4. obowiązek polegający na niestosowaniu nieuzasadnionych preferencji dla określonych użytkowników, z wyłączeniem wyjątków przewidzianych w ustawie Prawo telekomunikacyjne;

5. obowiązek polegający na niezobowiązywaniu użytkownika końcowego do korzystania z usług, które są dla niego zbędne;

6. obowiązek polegający na prowadzeniu rachunkowości regulacyjnej zgodnie z zatwierdzoną przez Prezesa UKE instrukcją, a także prowadzeniu kalkulacji kosztów usług poprzez zastosowanie metody opartej na zorientowanym przyszłościowo w pełni alokowanym koszcie (FL-FDC), zgodnie z zatwierdzonym przez Prezesa UKE opisem kalkulacji kosztów;

7. obowiązek polegający na przedstawianiu do zatwierdzenia przez Prezesa UKE cenników i regulaminów świadczenia usług krajowych połączeń telefonicznych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej.

Obie decyzje podlegają natychmiastowemu wykonaniu.

Definicja rynku

W ramach usługi detalicznych połączeń w publicznej sieci stacjonarnej, obejmującej wykonywanie i odbieranie połączeń telefonicznych, konieczne jest wyodrębnienie połączeń krajowych i międzynarodowych, co jest podziałem odpowiadającym zaleceniom Komisji Europejskiej. Te dwa rodzaje połączeń (krajowe i międzynarodowe) nie są postrzegane jako substytuty przez użytkowników, a ponadto z punktu widzenia operatorów połączenia międzynarodowe wiążą się ze znacznymi obciążeniami finansowymi i większym zaangażowaniem technologicznym, różniąc je znacznie od połączeń krajowych.

Prezes UKE ustalił, iż do rynku świadczenia usługi krajowych połączeń telefonicznych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej należy zaliczyć następujące usługi:

• połączenia miejscowe i strefowe - rozpoczynane i kończone w tej samej strefie numeracyjnej;
• połączenia międzystrefowe - rozpoczynane i kończone w różnych strefach numeracyjnych;
• połączenia do ruchomych publicznych sieci telefonicznych (ang. fixed-to-mobile, F2M);
• połączenia komutowane (wdzwaniane, dial-up) do sieci Internet (wąskopasmowa komunikacja internetowa).

Abonenci publicznych sieci stacjonarnych posiadają uprawnienie do wyboru dowolnego operatora świadczącego usługi telefoniczne obejmujące połączenia poprzez selekcję, tj. doraźny wybór operatora, dokonywany poprzez numer dostępu dostawcy usług (NDS), bądź poprzez preselekcję, tj. na podstawie stałego kierowania połączeń przez sieć, wybranego w drodze preselekcji operatora.

Większość dostawców usług telefonii stacjonarnej ma wyodrębnioną ofertę biznesową (dla przedsiębiorców, instytucji) i ofertę dla osób fizycznych (konsumentów). Plany taryfowe dla tych dwóch grup użytkowników znacząco różnią się od siebie zarówno samym modelem taryfy, funkcją abonamentu, jak i wysokością opłat za poszczególne połączenia.

Wyniki analizy rynków 3 i 5

Z przeprowadzonych analiz rynków 3 i 5 wynika, że Telekomunikacja Polska S.A. posiada najbardziej rozwiniętą sieć telekomunikacyjną, pokrywającą swym zasięgiem obszar całego kraju. Pozwala to jej na świadczenie, bez większych nakładów inwestycyjnych kluczowych usług hurtowych, jak i detalicznych. Aspekt rozmiaru przedsiębiorstwa, a właściwie jego udziału w rynku pod względem liczby łączy abonenckich, istotnie wpływa również na pozostałe czynniki. TP S.A. posiada infrastrukturę trudną do powielenia, która ze względu na rozległość - nawet przy stosowaniu zbliżonych do pozostałych przedsiębiorców technologii - daje jej pewien rodzaj przewagi nad pozostałymi alternatywnymi dostawcami usług. Pozwala bowiem na budowanie kompleksowych ofert łączących nie tylko usługi wchodzące w zakres produktowy rynku właściwego, lecz również usługi z zakresu dostępu abonenckiego lub dostępu do Internetu.

TP S.A. świadczy najszerszy wachlarz usług telekomunikacyjnych i odnosi największe korzyści zakresu. Dysponuje też najlepiej rozbudowaną siecią dystrybucji i sprzedaży. Ze względu na wysokie bariery wejścia na rynek, Prezes UKE nie przewiduje możliwości autonomicznego wejścia nowych przedsiębiorców mogących stanowić skuteczną konkurencję dla TP S.A. których sieć dostępowa, pozwoliłaby na świadczenie tak kompleksowych usług jakie oferuje TP S.A. W najbliższej perspektywie za realną uznaje jedynie konkurencję opartą na usługach oraz dostępie do abonentów TP S.A. poprzez usługi selekcji i preselekcji.

Wobec powyższego Prezes UKE stwierdził, że na rynku świadczenia usługi krajowych połączeń telefonicznych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej dla konsumentów (rynek 3) oraz dla użytkowników końcowych z wyłączeniem konsumentów (rynek 5) - nie występuje skuteczna konkurencja, gdyż występuje na nim podmiot posiadający pozycję znaczącą (odpowiadającą pozycji dominującej w rozumieniu prawa wspólnotowego). Dlatego też Prezes UKE wyznaczył TP S.A. jako przedsiębiorcę posiadającego pozycję znaczącą na obu tych rynkach właściwych oraz nałożył na Spółkę obowiązki regulacyjne przewidziane w ustawie Prawo telekomunikacyjne.

Metryka ze strony archiwalnej

Pliki do pobrania

Pobierz wszystkie załączniki Pobierz wszystkie załączniki w formacie .zip

• 
  decyzja tp rynek 5 jawna 2007 - 1,4 MB plik PDF
• 
  decyzja tp rynek 3 jawna 2007 - 1,3 MB plik PDF