- Urząd Komunikacji Elektronicznej

Pozycja TP na rynku 14

Obowiązki regulacyjne Telekomunikacji Polskiej S.A. na rynku świadczenia usługi dzierżawy odcinków łączy niebędących zakończeniami łączy.

Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej wydał w dniu 24 kwietnia 2009 r. decyzję, w której ustalił, że na krajowym rynku świadczenia usługi dzierżawy odcinków łączy niebędących zakończeniami łączy nie występuje skuteczna konkurencja; wyznaczył Telekomunikację Polską S.A. jako przedsiębiorcę zajmującego pozycję znaczącą na tym rynku oraz nałożył na TP obowiązki regulacyjne.

Wśród wskazanych w decyzji obowiązków regulacyjnych nałożonych na TP znajdują się:

• obowiązek uwzględniania uzasadnionych wniosków przedsiębiorców telekomunikacyjnych o zapewnienie im dostępu telekomunikacyjnego do usługi dzierżawy odcinków łączy niebędących zakończeniami łączy, w tym łączy end-to-end;
• obowiązek równego traktowania przedsiębiorców telekomunikacyjnych w zakresie dostępu telekomunikacyjnego do usługi dzierżawy odcinków łączy niebędących zakończeniami łączy, w tym łączy end-to-end, w szczególności przez oferowanie jednakowych warunków w porównywalnych okolicznościach, a także oferowanie usług oraz udostępnianie informacji na warunkach nie gorszych od stosowanych w ramach własnego przedsiębiorstwa lub w stosunkach z podmiotami zależnymi;
• obowiązek ogłaszania informacji w sprawach zapewnienia dostępu telekomunikacyjnego w zakresie świadczenia usługi dzierżawy odcinków łączy niebędących zakończeniami łączy, w tym łączy end-to-end, dotyczących specyfikacji technicznych sieci i urządzeń telekomunikacyjnych, charakterystyki sieci, zasad i warunków świadczenia usług oraz korzystania z sieci, a także opłat;
• obowiązek prowadzenia rachunkowości regulacyjnej w sposób umożliwiający identyfikację przepływów transferów wewnętrznych związanych z działalnością w zakresie dostępu telekomunikacyjnego, zgodnie z przepisami art. 49-54 ustawy Prawo telekomunikacyjne (Pt) i przepisami odpowiednich aktów wykonawczych;
• obowiązek ustalania opłat z tytułu dostępu telekomunikacyjnego w oparciu o ponoszone koszty przez TP;
• obowiązek przygotowania i przedstawienia w terminie 3 miesięcy od dnia doręczenia decyzji, oferty ramowej o dostępie telekomunikacyjnym w zakresie świadczenia usługi dzierżawy odcinków łączy niebędących zakończeniami łączy, w tym łączy end-to-end.

Decyzja Prezesa UKE podlega natychmiastowemu wykonaniu.

Definicja rynku właściwego

Prezes UKE, w wyniku szczegółowej analizy sieci operatorów działających na analizowanym rynku, po zbadaniu wszystkich miast w Polsce pod kątem określenia w nich liczby punktów obecności operatorów (ang. PoP – Point of Presence) i przeanalizowaniu możliwych do zrealizowania relacji pomiędzy tymi miastami pod kątem istnienia infrastruktury niezbędnej do świadczenia usług na analizowanym rynku, określił rynek produktowy dzierżawy łączy niebędących zakończeniami łączy jako zbiór relacji możliwych do utworzenia na bazie łączy telekomunikacyjnych pomiędzy poszczególnymi PoP operatorów telekomunikacyjnych, na których może zostać zrealizowana usługa dzierżawy łączy.

Dodatkowo, sieci wszystkich operatorów występujących na tym rynku zostały opisane pod względem ich dostępności w poszczególnych miastach. W wyniku tejże analizy wydzielono tyle rynków produktowych ile relacji jest możliwych do zestawienia pomiędzy 885. miastami Polski i na których to relacjach możliwe jest świadczenie usługi dzierżawy łączy.

W wyniku analizy duplikacji sieci, relacje pomiędzy 740. miastami, na których sieć TP nie jest zduplikowana, Prezes UKE uznał za obszary niekonkurencyjne, które wymagają regulacji ex ante. Natomiast relacje pomiędzy 145. miastami, ze względu na:

• duplikację sieci na tych relacjach,
• zwiększony poziom konkurencji usługowej i jakościowej,
• możliwość wystąpienia konkurencji cenowej,

Prezes UKE zdecydował wyłączyć spod regulacji. Lista miast, pomiędzy którymi relacje nie wchodzą w zakres regulacji znajduje się w Załączniku nr 1 do niniejszej decyzji.

Różnicowanie obowiązków regulacyjnych

W przypadku analizowanego rynku, Prezes UKE nałożył obowiązki określone w art. 34 Pt (obowiązek dostępu), art. 36 Pt (obowiązek niedyskryminacji), art. 37 Pt i art. 42 Pt (obowiązek przejrzystości) oraz art. 40 Pt (obowiązek ustalania cen w oparciu o ponoszone koszty) na obszarze rynku krajowego z wyłączeniem relacji pomiędzy 145. miastami (określonymi w Załączniku 1 do niniejszej decyzji). Obowiązki te zostały zatem nałożone tylko na relacjach pomiędzy 740. miastami, na których sieć TP nie jest zduplikowana i który to obszar charakteryzuje się brakiem konkurencji. Jedynym obowiązkiem, który został nałożony na terenie całego kraju (a więc również na relacjach, na których sieć TP jest zduplikowana) jest obowiązek prowadzenia rachunkowości regulacyjnej (art. 38 Pt).

Zgodnie z zapisami noty wyjaśniającej do Zalecenia Komisji z dnia 17 grudnia 2007 r. w sprawie właściwych rynków produktów i usług w sektorze łączności elektronicznej podlegających regulacji ex ante zgodnie z dyrektywą 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej, w celu zapewnienia odpowiednich danych i informacji oraz spójności prowadzonych analiz, obowiązek rozdzielności księgowej może wymagać przygotowania i ujawnienia informacji odnośnie rynków, na których dany operator nie posiada pozycji znaczącej.

W ocenie Prezesa UKE, w celu wypełnia obowiązku rachunkowości regulacyjnej na przedmiotowym rynku, koniecznym jest pozyskanie danych i informacji dotyczących wszystkich rynków produktowych składających się na rynek dzierżawy odcinków łączy niebędących zakończeniami łączy (czyli także relacji pomiędzy 145. miastami, na których sieć operatora zasiedziałego została powielona).

Metryka ze strony archiwalnej

Pliki do pobrania

Pobierz wszystkie załączniki

• 
  decyzja rynek 14 tp wersja jawna - 1,4 MB plik PDF